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      江西出臺政策舉措加快構建新型農業經營體系:鼓勵自主流轉承包土地

      日期:2013-10-22 來源:新法制報
          江西省委、省政府近日出臺有關加快構建新型農業經營體系的意見,其中提出,鼓勵農戶依法自主流轉承包土地,并優先吸納流出土地農戶進城入園就業創業。

          引導農村土地規范有序流轉

          江西提出,創新農村土地經營制度。其中,每個設區市都要開展農村土地承包經營權確權登記試點。并引導農村土地規范有序流轉,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式,自主流轉承包土地或自愿委托發包方、土地流轉服務機構流轉承包土地;引導村、組采用經濟手段集中連片流轉土地;鼓勵通過實物計租貨幣結算、農產品成本收益、租金動態調整、流轉年限遞增、農用地定級估價等方式確定土地流轉價格。

          同時,積極引導和鼓勵農戶以土地承包經營權作價出資的形式,組建農民合作社,發揮農民合作社流轉土地的平臺作用。參照農村土地第二輪承包期限,鼓勵流轉由季節性向穩定性、由短期性向長期性、由自發性向自覺性、由租賃向入股轉變。實行土地承包經營權入股的,收益分配應實行保底分紅。

          此外,積極采取各種有效措施,防止耕地拋荒而不流轉經營權,對農戶拋荒耕地,認真做好工作,在農戶自愿基礎上鼓勵適度規模經營主體承包經營拋荒耕地,對因實施整村搬遷、新村建設人口集中遷移而造成棄耕拋荒的地方,要由發包方組織適度規模經營主體開發經營。

          優先吸納土地流出農戶進城就業創業

          江西明確,要建立健全土地流轉服務體系??h(市、區)要建立土地流轉服務市場,鄉鎮要建立土地流轉服務中心,村委會要建立土地流轉服務站,形成市、縣、鄉、村信息共享、網絡互通的土地流轉服務體系。并鼓勵和支持社會中介服務組織參與農村土地流轉中介服務。

          同時,逐步建立起科學的土地流轉價格評估制度,加快建立農村土地承包經營糾紛調解體系。

          此外,加強土地流出戶的就業和技能培訓,引導農民向非農產業和城鎮轉移創業,優先吸納流出土地農戶進城入園就業創業;鼓勵土地流轉受讓方優先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續從事現代農業生產。并按土地流出戶優先原則,進一步完善新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村醫療救助和農村最低生活保障等制度,研究出臺推動農村土地流轉的社會保障政策;完善務工農民養老保險、醫療保險、工傷保險制度,制定方便可行的轉移接續辦法。

          構建農業經營體系納入考核

          據悉,江西還將著力培育新型農業經營主體,鼓勵和支持高校畢業生、大學生村官以及農業科技人員投身農業創業,發展一批新型職業農民。

          江西還決定出臺一系列政策舉措,推動構建新型農業經營體系。其中,完善用地用電政策,從事農業生產經營的用水、用電,執行農業生產價格標準。農村土地流轉后用于發展現代農業和適度規模經營的,農業項目區域內經依法審核,可直接用于農產品生產設施用地,生產結束后由經營者負責復耕。增加扶持農民合作社發展的專項資金,并要求縣級財政將農技推廣經費列入財政預算。

          江西明確,將構建新型農業經營體系納入省政府對省直部門及市、縣(市、區)政府績效考核評價指標體系,不定期開展督導和檢查,對政策不落實、服務不到位、工作不得力的地方和部門要追究責任。
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